AC米兰官网-聚焦两会｜全国人大代表李寅：关于推动分布式新能源就近消纳的建议

　　AC米兰·(中文)官方网站-Milan brand-当前，推动以风能、太阳能为主的分布式新能源就近消纳，是构建新型电力系统、保障能源安全、实现“双碳”目标的关键一环。去年，国家发展改革委、国家能源局联合发布了具有里程碑意义的 《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》（发改能源〔2025〕650号，简称“650号文”），并配套出台了《关于完善价格机制促进新能源发电就近消纳的通知》（发改价格〔2025〕1192号，简称“1192号文”）。这两个文件首次在国家层面为“绿电直连”模式确立了合法地位、清晰了操作路径、定调了价格机制，标志着新能源就近消纳从地方试点进入全国规范化、规模化发展的新阶段。

　　650号文明确将绿电直连定义为“新能源不进公网、专线直供用户、物理全链路溯源”的新模式，并精准覆盖了新增负荷配套、存量自备电厂替代、出口企业降碳、消纳受限存量盘活四大场景。文件设定了“自发自用比例≥60%”、“绿电占用户总用电2030年前≥35%”、“余电上网≤20%”等核心红线号文则进一步确立了“单一容量制电价”这一最具杀伤力的红利机制，要求项目按接网容量缴纳输配电费，下网电量免缴备用费和输配电环节电量电费，从而将输配电成本直降30%-50%。

　　尽管顶层设计已取得重大突破，但在政策落地“最后一公里”仍面临挑战：省级实施细则有待加速出台并细化；系统运行费从“按下网电量缴纳”向“按占用容量缴纳”的过渡方案尚不清晰；配电网的智能化承载能力、电网与微网的协同调度机制仍是短板；“重电源开发、轻负荷匹配”的惯性思维依然存在，新能源项目与高载能产业、零碳园区的产业协同仍需加强。为将650号文和1192号文的政策红利真正转化为消纳能力和产业动力，特提出以下建议。

　　1、分布式新能源 “自发自用、余电上网” 项目作为“发用电复合体”，其应承担的电网容量保障和系统调节成本分摊机制不清，易导致公平性问题，虽然新价格机制明确了按接网容量缴纳输配电费等原则，但系统运行费过渡方案、与电力现货市场的细节衔接有待各地细化落地。

　　2、新能源有效发电小数约2600小时，与全年用电需求8760小时存在巨大鸿沟，需储能等灵活性资源填补。在“十五五”规划中强调提升电网调节能力、新型储能装机已超1亿千瓦，但配电网承载能力、智能计量与调控等“最后一公里”设施仍是短板。

　　3、“重电源开发、轻负荷匹配”现象仍存，项目与高载能产业、工业园区协同不足，目前政策鼓励“绿电直连”、“零碳园区”，并要求新能源自用电量比例不低于60%，但跨行业规划引导、负荷聚合商等新业态培育不足。

　　建议“十五五”期间从以下四方面协同发力，构建“机制顺畅、电网坚强、产业协同、监管有力”的就近消纳新生态。

　　督导各省依据国家通知，在2026年内出台实施细则，明确就近消纳项目系统运行费从“按下网电量缴纳”向“按占用容量缴纳”过渡的具体时间表和计算公式，并定期公布用于计算费用的“平均负荷率”，稳定市场预期。

　　加快全国统一电力市场建设，强制要求现货市场连续运行地区的就近消纳项目作为整体参与市场交易；在非连续运行地区，探索基于峰谷价差的“备案制”隔墙售电模式，激发交易活力。

　　建议研究设立国家级绿色产业基金，对配置储能、实现高比例自发自用的优质就近消纳项目，提供贴息贷款或融资担保支持，将项目减碳收益转化为融资优势。

　　将配电网扩容、柔性互联、智能化改造纳入“十五五”重大基础设施工程。投资重点向新能源渗透率高、消纳压力大的园区和农村区域倾斜，提升分布式能源可观、可测、可调、可控的能力。

　　强制要求新建就近消纳项目在发电、用电、储能等所有环节安装高精度智能计量装置，并将数据标准化接入新型电力负荷管理系统，为精准调控和费用结算奠定数据基石。使电网主-配-微协同发展、信息畅通、柔性可控。

　　要求省级能源主管部门在编制“十五五”能源规划时，必须单列“分布式新能源与就近消纳专项规划”，并与国土空间、产业规划衔接。优先在高新技术产业开发区、循环经济园区等布局“源网荷储一体化”项目。

　　借鉴国际经验，研究制定区域性“绿色电力消费”标准。鼓励外向型企业和重点用能单位承诺使用绿电，并探索将园区绿电消费比例与地方能耗“双控”指标适度挂钩，创造刚性消纳需求。

　　鼓励电网企业、能源服务公司、负荷聚合商等多元主体投资、运营分布式消纳项目。支持通过合同能源管理、绿色电力直供协议等模式，为终端用户提供一站式绿色用能解决方案。

　　由国家能源局派出机构牵头，建立对就近消纳项目的常态化监管机制，重点监管计量准确性、费用缴纳公平性、电网公平开放接入等情况。

　　进入“十五五”这一碳达峰决胜期，我们要更大力度发展非化石能源，发展绿电直供等模式，将政策框架转化为实实在在的消纳能力和产业动力。

　　在东部负荷中心、中西部新能源富集区、东北老工业基地等不同特点区域，设立一批国家级就近消纳综合改革试点。鼓励试点地区在隔墙售电交易规则、分布式发电市场化交易、绿证核发消纳等方面先行先试。

　　推动分布式新能源就近消纳是一项系统工程，需要政策、市场、技术、监管多轮驱动。在“十五五”开局之年，亟需凝聚共识，以坚定的决心和有力的举措，破解体制机制障碍，真正让绿色电力“发得出、配得优、用得掉”，为我国能源结构转型与高质量发展注入强劲动力。

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